魯教法發(fā)〔2018〕1號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各高等院校：

為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號），深入推進我省高等教育綜合改革，讓高校擁有更大辦學自主權，激發(fā)高校辦學活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革提出以下實施意見。

一、簡政放權，落實和擴大高校辦學自主權

（一）高校自主設置內(nèi)設機構。高校按照精簡、效能和總量控制的原則，根據(jù)辦學實際需要，自主確定黨政管理機構以及教學、科研、教輔等內(nèi)設機構的設置方案，報機構編制部門備案，內(nèi)設機構人員配備由學校自主確定。鼓勵高校推進內(nèi)設機構取消行政級別試點，管理人員實行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。

（二）優(yōu)化高校用人環(huán)境。高校要圍繞主業(yè)、突出重點、支持創(chuàng)新，在人員控制總量內(nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學科建設和隊伍建設需要，按規(guī)定自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘各類人才，可采取考察方式招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。引進高層次人才和招聘急需緊缺人才，沒有崗位空缺的，可突破崗位總量、最高等級和結構比例限制，按規(guī)定程序設置特設崗位，按相關程序辦理人事關系，確定崗位薪資。

（三）完善高校用人管理。高校在人員控制總量內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設置方案，并根據(jù)崗位設置方案自主做好競聘上崗、按崗聘用、合同管理。對總量內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同，實行統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理制度，同工同酬、同等待遇。事業(yè)單位對因履行職能需要購買輔助性服務的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行，相關人員不納入人員控制總量管理。高?？筛鶕?jù)國家和省有關規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。

（四）完善高校教師職稱評價方法。進一步完善高校職稱自主評價、按崗聘用機制。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案，并報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。從事實驗技術教學的教師可根據(jù)崗位資格條件、本人工作能力和業(yè)績，參與正高級專業(yè)技術崗位的競聘上崗。高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學業(yè)績在評聘中的比重。按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域，基礎研究、應用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。教育、人力資源社會保障等部門要加強監(jiān)管，對高校職稱評審工作進行抽查，對因把關不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責令整改；對違法違紀的責任人員，按照有關規(guī)定給予處理。

（五）健全高校薪酬分配制度。人力資源社會保障、財政等部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制。在核定績效工資總量時，充分考慮高校特點，重點加大對高層次人才集中、服務國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校在核定的績效工資總量內(nèi)，根據(jù)備案人員總量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學層次、高校特點和發(fā)展要求等因素，自主確定本?？冃ЧべY結構，研究制定靈活多樣的內(nèi)部分配形式和分配辦法。

（六）改進高校經(jīng)費使用管理。財政部門要完善高校預算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結構，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進一步優(yōu)化結構，合理安排基本支出。改進項目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權。擴大高校資產(chǎn)處置權限，適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準，強化高校資產(chǎn)管理的主體責任。

（七）落實科研經(jīng)費管理自主權。高校按規(guī)定制定科研經(jīng)費管理辦法，用好預算調(diào)劑權限。提高間接費用比重，取消績效支出比例限制，加大績效激勵力度。明確勞務費開支范圍，不設比例限制。改進結轉(zhuǎn)結余資金留用處理方式，科研項目實施期間，年度剩余資金可結轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸學校，納入單位預算，不上繳國庫；在對完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學技術研究與成果轉(zhuǎn)化等工作?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬支出，納入單位績效工資管理，不作為績效工資調(diào)控基數(shù)。高校利用社會資金開展技術攻關、提供科技服務的科研項目，可按合同約定自主支配經(jīng)費。

（八）擴大教育教學自主權。高校根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。在辦學水平較高的本科高校部分專業(yè)開展綜合評價招生試點。高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，自主調(diào)整優(yōu)化同一層次研究生類型結構，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。高校要在完成國家規(guī)定的教學任務、使用統(tǒng)一教材的基礎上，自主制定教學計劃、選編專業(yè)教材、組織教學活動。加快推進全面學分制等教學管理制度改革，擴大學分制收費試點范圍，到2020年，全省本科高校和部分高職（高專）院校全面實行學分制，全省高?；緦嵤W分制收費。探索推進校企合作辦學收費改革。

二、健全高校治理機制，管好用好自主權

（一）落實黨委管黨治黨、辦學育人的主體責任。堅持黨委領導下的校長負責制，高校黨委切實發(fā)揮領導核心作用，統(tǒng)一領導學校工作，履行黨章等規(guī)定的各項職責，把握學校發(fā)展方向，決定學校重大事項，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務完成。高校黨委要履行管黨治黨、辦學育人的主體責任，領導學校全面貫徹落實黨的教育方針，辦好中國特色社會主義大學。堅持立德樹人，堅持思想政治理論課主導、學科專業(yè)課融合滲透、校園文化熏陶培育和實踐活動感知體悟“四位一體”有機統(tǒng)一，不斷提高德育工作的針對性和實效性。高校黨委按照干部管理權限負責干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，討論決定學校內(nèi)部組織機構的設置及其負責人的人選，依照有關程序推薦校級領導干部和后備干部人選。

（二）保障校長依法行使職權。校長是高校的法定代表人和行政主要負責人，在學校黨委領導下，主持學校日常行政工作，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。校長辦公會議是學校行政議事決策機構，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨委決議的有關措施，研究處理教學、科研、行政管理工作。

（三）完善學術治理與民主監(jiān)督。健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，并將學術委員會作為校內(nèi)最高學術機構，統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。校黨委書記和校長一般不擔任學術委員會負責人，不擔任科研項目主要負責人。強化高校理事會作為支持學?？茖W決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要作用。

（四）推進高校二級學院取消行政級別改革。理順校院兩級管理體制，提高二級學院管理的專業(yè)化水平。進一步擴大高校二級學院取消行政級別試點，完善制度建設。取消行政級別后，二級學院領導人員在職務晉升、校內(nèi)外交流任職等方面，與高校黨政管理機構中層管理人員同等對待，政治待遇不變。二級學院院長實行任期制，每屆任期不超過5年，連續(xù)任職一般不超過兩屆；實行任期目標責任制，加強考核監(jiān)督，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，促進人才流動。

（五）健全法律顧問制度。高校要確定機構專門負責法律事務和依法治理工作，聘任專任法律顧問，建立以法制機構工作人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。保證法律顧問在學校依法決策、依法治校、依法維權中發(fā)揮積極作用。高校在討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問的法律意見。依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問的法律意見而未聽取的，或者法律顧問認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交學校討論、作出決定。

（六）強化信息公開與社會監(jiān)督。積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務公開。高校每年定期主動向社會公開發(fā)布年度報告。完善信息公開制度，明確公開的內(nèi)容、范圍、方式、時限和審批程序。建立新聞發(fā)言人制度，及時準確回應師生和社會關切。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。利用現(xiàn)代信息技術手段，提高工作透明度，增強信息公開實效，讓權力在陽光下運行。

三、強化監(jiān)管，優(yōu)化服務，為高等教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）構建事中事后監(jiān)管體系。各市、各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，支持高校適應創(chuàng)新發(fā)展需要，推進治理結構改革。要深入推進管辦評分離，切實履行監(jiān)管職責。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法、督導、第三方評估等加強事中事后監(jiān)管。

（二）加強協(xié)調(diào)與指導。各市、各部門要樹立全局意識，加強協(xié)調(diào)，相互配合，整體推進。要引導高校合理定位，辦出特色，防止“同質(zhì)化”。要及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務水平。

（三）營造良好改革環(huán)境。各市、各部門要簡化優(yōu)化服務流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務質(zhì)量，讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動高校公共服務事項網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學科研人員積極性的、不合時宜的政策文件，保持改革政策協(xié)調(diào)一致，確保各項政策措施落到實處。做好改革的總結推廣和宣傳引導工作，營造良好氛圍。

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