中共山東省委 山東省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，全省各級各部門認真貫徹全國、全省職業(yè)教育工作會議精神和《山東省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（魯政發(fā)[2002]66號）、《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的意見》（魯政辦發(fā)[2004]68號），加強對職業(yè)教育工作的領導和支持，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，服務經(jīng)濟社會的能力明顯增強。目前，全省共有各類職業(yè)技術學校1059所，在校生139萬人；獨立設置的高等職業(yè)院校57所，在校生29萬人；高級技工學校34所，在校生15萬人；各類職業(yè)培訓機構1700多個，年培訓規(guī)模45萬人，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了巨大的人力和智力支持。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件、辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質(zhì)量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號），加快我省職業(yè)教育的改革與發(fā)展，適應科教興魯和人才強省戰(zhàn)略對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求，特作如下決定。

一、統(tǒng)一思想，提高對發(fā)展職業(yè)教育重要戰(zhàn)略作用的認識

1．大力發(fā)展職業(yè)教育是落實科學發(fā)展觀，實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，提高我省綜合實力的重大舉措。職業(yè)教育是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才，提高職工隊伍素質(zhì)，對于轉變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進我省半島制造業(yè)基地建設和加快山東半島城市群建設具有重要作用。各級黨委政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分認識到抓職業(yè)教育就是抓科學發(fā)展，用科學發(fā)展觀統(tǒng)一對職業(yè)教育的認識，增強緊迫感和使命感，采取強有力的措施，推動我省職業(yè)教育上一個新臺階。

2. 大力發(fā)展職業(yè)教育是促進就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。發(fā)展職業(yè)教育，有利于提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉移和農(nóng)民脫貧致富，加快城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設進程；有利于加快人力資源開發(fā)，將巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，全面提高國民素質(zhì)。各級黨委政府要把加快職業(yè)教育發(fā)展，特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設社會主義新農(nóng)村結合起來，推進和諧社會建設。

3．大力發(fā)展職業(yè)教育是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。職業(yè)教育是教育工作的戰(zhàn)略重點。當前我省教育結構調(diào)整的主要任務是進一步鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育是教育結構調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，各級黨委政府要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、“十一五”期間職業(yè)教育的發(fā)展目標、任務

4. 構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進一步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合、產(chǎn)學研結合，結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局和“分級管理、以市為主”的管理體制。

5. 完善職業(yè)教育辦學機制。加強職業(yè)教育體系建設，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育；合理確定高等職業(yè)教育對口升學比例，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、普通高等教育相溝通。2010年以前，原則上中等職業(yè)學校不升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。獨立設置的高等職業(yè)院?？衫^續(xù)舉辦中等職業(yè)教育。繼續(xù)重視發(fā)展高級技工教育，研究探索高等職業(yè)教育與高級技工培養(yǎng)之間相互融合、共同發(fā)展的途徑。

6. 擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模。2006年，中等職業(yè)教育年招生要達到56萬人，在校生達到150萬人；獨立設置的高等職業(yè)院校年招生要達到15萬人，在校生達到37萬人；高級技工學校年招生達到8萬人，在校生達到16萬人。力爭到2010年，中等職業(yè)教育招生與普通高中教育招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育招生占高等教育招生規(guī)模的一半以上。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對生產(chǎn)一線高素質(zhì)勞動者的需求，制定“十一五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，落實好年度任務目標。

7. 切實加強職業(yè)技能培訓。要以在職職工和農(nóng)村實用人才為主體，緊密結合市場需求開展各種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)和綜合職業(yè)能力。鼓勵未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生和未能就業(yè)的高等院校畢業(yè)生，到職業(yè)技術學校、高級技工學校接受就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，每年培養(yǎng)培訓具有中等以上學歷的實用技術人才60萬人，短期培訓1000萬人次。繼續(xù)強化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進“農(nóng)科教”結合。實施農(nóng)村實用人才培訓工程，充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學校、成人文化技術學校、農(nóng)民（村）科技教育培訓中心以及各種農(nóng)業(yè)技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進實用技術，提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)。

三、大力加強職業(yè)教育基礎能力建設，不斷提高職業(yè)教育的綜合實力

8. 繼續(xù)實施職業(yè)教育“十、百、千建設工程”?！笆晃濉逼陂g，在全省重點建設10處職業(yè)教育實訓基地、100所高水平起骨干示范作用的職業(yè)院校、1000個具有現(xiàn)代職業(yè)教育特色的示范專業(yè)（點），帶動全省職業(yè)教育整體水平的提高。

9. 推進30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣職業(yè)教育專項建設計劃。用3年左右時間，在30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣（縣城）每縣重點建成1所辦學條件較好，設施、設備條件基本配套，并能基本滿足當?shù)丶寄苄腿瞬排囵B(yǎng)需要和農(nóng)村勞動力轉移培訓需要的職業(yè)技術學校（職教中心、技工學校），每校建有2個以上有特色的、水平較高的骨干示范性專業(yè)。同時，積極開展城市對農(nóng)村、東部對西部職業(yè)教育的對口支援工作。

10. 啟動職業(yè)教育實訓基地建設計劃?！笆晃濉逼陂g，在全省建設200個裝備水平較高、資源共享的職業(yè)技術教育實訓基地。實訓基地建設要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享，建立多元投資、自主發(fā)展的新機制。

11. 實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。加強“雙師型”教師培養(yǎng)培訓，建立職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每2年必須有2個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應專業(yè)技術職務試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術資格，也可根據(jù)有關規(guī)定申請取得相應的職業(yè)資格證書。

四、堅持體制改革與創(chuàng)新，增強職業(yè)教育辦學活力

12. 推進公辦職業(yè)院校體制改革與創(chuàng)新。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用，推動公辦職業(yè)院校資源整合和重組，增強辦學活力。公辦職業(yè)院校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產(chǎn)權明晰、多種所有制并存的辦學體制。深化學校內(nèi)部管理體制改革，推動人事分配制度改革，完善激勵機制。進一步落實學校的辦學自主權，增強其面向市場、自主辦學、自我發(fā)展、自我約束的能力和機制。引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優(yōu)勢的骨干職業(yè)院校集中。

13. 大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業(yè)院校與公辦學校要一視同仁。依法加強對民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學行為，防范風險。

14. 鼓勵和扶持中外合作辦學。擴大職業(yè)教育對外開放，積極引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵有條件的職業(yè)院校主動參與國際教育服務貿(mào)易的競爭。

五、依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結合

15. 依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育。充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的積極性，鼓勵有條件的企業(yè)、企業(yè)集團和行業(yè)組織利用其在資源、技術、信息等方面的優(yōu)勢，舉辦職業(yè)教育和進行專業(yè)培訓，承擔本行業(yè)各種專門人才和技能型人才培養(yǎng)的任務。企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)技術院校，也可以與職業(yè)技術院校合作辦學。實施校企合作計劃，年銷售收入10億元以上的249家企業(yè)都要至少確定一所職業(yè)技術院校作為校企合作的伙伴。市、縣兩級政府也要引導協(xié)調(diào)銷售收入億元以上或就業(yè)人數(shù)500人以上的企業(yè)搞好與當?shù)芈殬I(yè)技術學校的合作。企業(yè)有責任接受職業(yè)技術院校學生實習和教師實踐，為頂崗實習的學生支付合理報酬。對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠。

16. 強化企業(yè)職工全員培訓，提高企業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)。對企業(yè)管理人員進行管理培訓，對專業(yè)技術人員開展繼續(xù)教育，對一線職工開展崗位技能培訓，對所有職工開展思想政治教育，努力建設一支高素質(zhì)的企業(yè)職工隊伍。大力實施“金藍領”培訓，加快培養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)一線急需的新技師。大中型企業(yè)都要建立培訓、考核鑒定與使用待遇相聯(lián)系的培訓制度。認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取職工教育經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育培訓，企業(yè)新上項目要安排員工技術培訓經(jīng)費。由有關部門對職工教育費的使用情況進行督查，對職工教育經(jīng)費改變用途的企業(yè)進行處罰。

17. 發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策的指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；開展職業(yè)技能鑒定；參與制訂培訓機構資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準；參與對職業(yè)技術院校的教育教學評估和相關管理工作。

18. 組建職業(yè)教育集團。支持以龍頭學校、龍頭專業(yè)為載體，組建由行業(yè)、企業(yè)參與的職教集團，在師資、設備、教學、生產(chǎn)基地等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，促進職業(yè)教育走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子。

六、深化教育教學改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平

19. 堅持正確的辦學指導思想。職業(yè)學校要堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以能力為本位”的辦學指導思想，面向市場，面向社會，根據(jù)市場需求確定培養(yǎng)目標、專業(yè)及課程設置、教學內(nèi)容等，實行產(chǎn)教結合、校企結合，促進職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。積極推進“雙元制”、“工學結合”、“半工半讀”、“學分制”等辦學模式改革，建立彈性學習制度。允許有實際需要的學生、貧困家庭的學生半工半讀，分階段完成學業(yè)，使他們免費接受職業(yè)教育。

20. 調(diào)整專業(yè)結構，深化課程改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷調(diào)整專業(yè)結構。大力發(fā)展面向我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)和培訓項目，實行“定單培養(yǎng)”，以專業(yè)調(diào)整帶動課程改革，以課程改革帶動教材建設。構建職業(yè)院校的遠程教育網(wǎng)，推進現(xiàn)代信息技術與職業(yè)教育教學的整合，搞好多媒體職業(yè)教育軟件的規(guī)劃與開發(fā)，建立職業(yè)教育教學資源庫，適應全民終身學習的需要。

21. 加強實踐性教學環(huán)節(jié)和職業(yè)指導工作。職業(yè)技術學校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。實習期間，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)技術院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，為學生創(chuàng)業(yè)提供市場信息、專業(yè)技術和管理等方面的服務。

22. 把德育工作放在首位，全面推進素質(zhì)教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。改革教育教學評價機制。把畢業(yè)生具有良好職業(yè)道德、勝任工作崗位要求、順利實現(xiàn)就業(yè)，作為考核職業(yè)院校教育質(zhì)量和辦學水平的重要指標。逐步建立具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標準和制度。

七、實行嚴格的就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度

23. 落實就業(yè)準入制度。嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，應當優(yōu)先從取得相應的職業(yè)技術學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用。用人單位發(fā)布招聘信息時，必須注明職業(yè)資格要求。勞動保障、經(jīng)貿(mào)和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。在受理用工登記等備案手續(xù)時，要查驗相關人員的職業(yè)資格證書。對違反法律法規(guī)、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊完善就業(yè)準入特別是涉及人身安全職業(yè)的準入政策。

24. 全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。各級勞動保障、經(jīng)貿(mào)、人事等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強職業(yè)技能鑒定機構建設，注意發(fā)揮和利用職業(yè)院校的優(yōu)勢，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定機構或職業(yè)資格考試機構，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。盡快建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

25. 積極推進學生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相關的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。從2006年開始，選擇部分國家重點中等職業(yè)學校的主體專業(yè)進行“雙證互通”試點。

八、多渠道增加經(jīng)費投入，建立職業(yè)教育學生資助制度

26. 各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。省財政將逐年增加職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點支持實訓基地建設、師資培訓和貧困生資助；各級財政都要安排專項經(jīng)費，用于發(fā)展職業(yè)教育；進一步落實教育費附加用于職業(yè)教育的政策，從2006年起，教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30%，主要用于職業(yè)教育實訓基地建設和師資培養(yǎng)培訓，設立專戶規(guī)范管理；地方教育附加也要拿出一定比例，主要用于職業(yè)教育貧困家庭學生助學資金和“初三分流”試點工作，以鞏固普九成果，發(fā)展職業(yè)教育。

27. 要通過政府或非贏利組織積極吸收企業(yè)或社會對職業(yè)教育的捐款，并規(guī)范使用。支持和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等按照國家規(guī)定，設立職業(yè)教育獎學金，獎勵和資助成績優(yōu)秀和經(jīng)濟困難的學生。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈，對通過政府部門或非贏利性組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村科學技術開發(fā)、技術推廣的經(jīng)費可適當用于農(nóng)村職業(yè)培訓。職業(yè)院校和培訓機構開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓補貼。

28. 建立和完善職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政都要設立專項資金，資助接受職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。職業(yè)技術學校要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，各地要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入資助范圍，使貧困家庭學生通過國家?guī)椭捅救饲诠€學得以順利完成學業(yè)。扶貧資金和移民安置資金要加大欠發(fā)達地方的勞動力培訓和貧困學生資助力度，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們順利完成學業(yè)，帶動整個家庭脫貧致富。

九、切實加強領導，營造推動職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍

29. 加強對職業(yè)教育的領導和統(tǒng)籌管理。在黨委政府領導下，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，及時研究解決職業(yè)教育改革與發(fā)展中存在的有關問題。各級職業(yè)教育聯(lián)席會議要加強對職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃和資源配置，完善條件保障和政策措施。要把職業(yè)教育發(fā)展納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，促進職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

30.要加強對職業(yè)教育的檢查督導。要把職業(yè)教育納入對市、縣（市、區(qū)）政府主要領導干部政績考核范圍，進一步建立健全職業(yè)教育有關評估制度，加強對職業(yè)教育的督導評估，并接受各級人大、政協(xié)的檢查指導，定期對職業(yè)教育工作巡視檢查。進一步加強職業(yè)教育理論研究和政策研究，健全和充實職業(yè)教育科學研究和教學研究機構，充分發(fā)揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業(yè)教育宏觀決策和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務。

31. 為職業(yè)教育發(fā)展營造良好氛圍。逐步提高生產(chǎn)、服務一線高素質(zhì)勞動者特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，積極開展職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，使新的求學觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會蔚然成風。